Реальність партійна vs. реальність громадська: Партія регіонів (1-2 сесія ВРУ VII скликання)

На службі вертикалі: Партія регіонів

Нагадаємо, що партія влади так і не зуміла вкласти у свій імідж відповідальної політичної сили, презентувавши свої здобутки щодо виконання передвиборних обіцянок у попередньому скликанні ВР та не особливо зважаючи на власні попередні гасла.

Зіронізуємо, що у гаслі “Від стабільності до добробуту” ПР зуміла частково виконати лише першу частину — стабільність економічної ситуації дедалі більше під питанням, зважаючи на зростання торгівельних непорозумінь із РФ і невизначеності наслідків можливого підписання угоди про асоціацію із Брюсселем, що може відбутися на саміті у Вільнюсі восени. Питання добробуту залишається під питанням. Більше того, у останньому рейтингу глобальної конкурентоспроможності за версію Світового економічного форуму Україна втратила 11 позиції, відкотившись до результатів 2011 року.

На прес-конференціях та у публічних виступах Віктор Янукович щоразу наголошує на відчутні показники зростання середньої зарплатні та ВВП. Проте Президент маніпулює даними, озвучуючи номінальні показники, а не реальні, які є значно менш оптимістичними. У той же час депутати від Партії регіонів, як і Кабінет міністрів, часто пропонують законопроекти, які далекі від покращення добробуту українців.

Красномовним прикладом може слугувати одна з останніх тез Президента, виголошена на початку вересня на молодіжному форумі у Києві. Так, голова держави закликав українських програмістів залишатися у країні та не виїжджати працювати закордон. Українські IT-фахівці мають створити «вітчизняний Google», переконаний очільник країни. У той же час, Президент у лютому ветував закон про податкові пільги для ІТ-галузі — у липні ВР схвалила його з зауваженнями президента, виключивши норму про контроль галузі Податковою і Держнауки.

Фундація «Відкрите суспільство» пропонує добірку ідей та позицій Партії регіонів (та, почасти, підконтрольного їй Кабміну), з якої можна оцінити співвідношення ініціатив парламентарів із політичною програмою партії.

• МВС запропонувало законопроект, який би посилив контроль за абонентам послуг зв’язку та розширив можливості стеження за користувачами.
• Депутати від ПР виступили з проектом, який би посилив контроль держави за роботою операторів лотерей.
• Нардеп від ПР Антон Яценко виступив із законопроектом, який би прибрав зовнішню рекламу з українських автошляхів.
• Кабінет міністрів України пропонує заборонити рекламу на громадському транспорті.
• Регіонали також підготували законопроект, норми якого можуть заблокувати доступ практично до будь-якого веб-ресурсу: документ планує зобов’язати провайдерів блокувати вихід на сайти, що пропагують міжнаціональну ворожнечу, жорстокість, або порушують права та свободи громадян.
• Крім того, у ПР запропонували збільшити обсяг фінансування Фонду регіонального розвитку втричі — з 1% до 3% від надходжень загального фонду держбюджету.
• Депутати-регіонали також запропонували пом’якшити штрафні санкції щодо проблем у угодах споживчого кредитування.
• У ПР також вирішили опікувати проблемами електронної торгівлі — законопроект пропонує укладати дистанційні угоди без цифрового підпису.
• Більше того, регіонали вирішили посилити контроль парламенту за державними грошима, заради цього пропонуючи змінити Основний закон та посилити повноваження Рахункової палати.
• ПР також турбує питання дач та заміських маєтків — регіонали запропонували дозволити реєстрацію у будинках за містом.
• Проект Геннадія Бобова (ПР) повинен закликати інвесторів у сільську місцевість за допомогою податкових пільг — з 2015 року статус «інвестора, що відроджує виробництво на селі» має видаватися на 7 років і у перспективі діяти до 2034 року.
• Віталій Хомутиннік та Тетяна Бахтєєва вирішили запровадити 7% ПДВ на операції щодо постачання та імпорту ліків медичного призначення.
• Регіонал Омельченко запропонував схему, за якою бюджет мав би поповнитися на 3,6 млрд грн — через перенесення від’ємних значень ПДВ лише за операціями, за якими відбулися розрахунки з клієнтами та з урахуванням термінів давності. Крім того, проект пропонує подовжити на два роки заборону на відшкодування ПДВ для операцій із зерном та металобрухтом.
• Крім того, ВР схвалила у першому читанні резонансний законопроект про векселі — він має реструктурувати бюджетну заборгованість за допомогою векселів із прибутковістю до 5%.
• Регіонали також підтримали скандальний закон, ініційований Мінзборів, який стосується трансфертного ціноутворення. Він має контролювати ціноутворення операцій з резидентами тих країн, де податок на прибуток мінімум на 5% менше за українській (депутати пропонували ввести це лише для офшорів). Крім того, документ зберіг норму про контроль внутрішніх операцій, яка була розкритикована профільним комітетом парламенту. Депутати зуміли звузити дію правила лише для бізнесу, що є збитковим чи має податкові пільги.
• Крім того, Кабмін ініціював зменшення ціни товару для безмитного отримання з 300 євро до 100, що зменшило б можливості українців купляти товар, наприклад, у закордонних інтернет-магазинах.
• Регіонали запропонували також зобов’язати банки нараховувати відсотки на депозити не лише під час дії договору, але й після його завершення, навіть у випадку смерті вкладника.
• Нардеп-регіонал Олександр Фельдман (у минулому скликанні — БЮТ) запропонував не арештовувати заставу при визнанні кредитної угоди не чинною — але лише для фізичних осіб.
• На фоні скандалів із затримками та скасуваннями потягів (зокрема Hyundai) регіонали вирішили потурбуватись про пасажирів, запропонувавши зобов’язати Укрзалізницю узгоджувати графік руху пасажирських потягів із облдержадміністраціями.
• Разом із Батьківщиною регіонали підготували пакет правок до законів, який би підняв з 2014 року акцизи на пиво, горілку, слабоалкогольні напої, вино та тютюн.
• Депутат від ПР Андрій Пінчук висунув проект, яким би монополію на ведення лотерейної діяльності передали б Ощадбанку.
• У той же час регіонали не підтримали проект змін до Конституції, який позбавляв би нардепів недоторканності.
• Тим не менш, регіонали як мінімум словесно підтримали ідею опозиції щодо перевірки регламентним комітетом ВР законопроекти щодо наявності особистих інтересів народних депутатів.
• На фоні повороту керівництва держави (і, відповідно, ПР) у бік Брюсселя, одіозний нардеп-регіонал Вадим Колесніченко подав проект, який на законодавчому рівні закріпив би відмову від євроінтеграційних прагнень України, що суперечить схваленому у 2010 році ВР Закону про засади внутрішньої та зовнішньої політики.
• На початку третьої сесії чинного скликання ВР регіонали активно підтримують законопроекти, необхідні для схвалення у Вільнюсі угоди про асоціацію з ЄС, за винятком одного — ПР не хоче схвалювати закон щодо боротьби із дискримінацією сексуальних меншин.
• Крім того, нардеп від ПР Нестор Шуфрич, який опонує ідеї євроінтеграції, заявив про можливість утворення у ВР групи прихильників входу до Митного союзу (Росія — Білорусь — Казахстан).
• І насамкінець, чи не найцікавіша ідея від регіонала — Віталій Журавський запропонував парламенту починати засідання з пісні “Боже великий єдиний, нам Україну храни” (“Молитва за Україну”).

Відзначимо, що ініціативи ПР не співвідносяться із передвиборною програмою партії — переважна більшість законопроектів пропонують норми, які складно віднести до тієї чи іншої обіцянки політсили. Утім, це є традиційним явищем для українського парламентаризму, оскільки програми, як правило, не містять конкретики, а партії не готують пакет законопроектів заздалегідь. Винятком є згадані вище конфлікти всередині ПР, у якій наявна група депутатів-противників ідеї євроінтеграції (що суперечить як обіцянкам ПР, так і ухваленому більшістю попереднього скликання Закону про засади зовнішньої та внутрішньої політики).

Більше того, очевидно, що позиція влади та коливання її інтересів залишаються значно більш важливими для поведінки регіоналів, аніж зворотній зв’язок із виборцем та дотримання власних “ідеологічних” позицій. Гасла «Україна – країна успішних людей», «Нове життя українського села», «Працювати в Україні комфортно і престижно» досі не отримують під собою підтвердження у вигляді публічних політик — регіонали, як і більшість інших депутатів, досі не навчилися мислити стратегічно.

*   *   *

Досліджуваний період охоплює діяльність фракції Партії регіонів Верховної Ради України VI скликання від початку її роботи, з грудня 2012 року - до 31 липня 2013 року.

Всі обіцянки було проаналізовано на предмет їх чесності − певний нормативний критерій, який поєднує у собі моральні засади з ідеєю відповідальності влади перед громадянами.

Ідея чесності передвиборчої програми має три умовні критерії:

• РЕАЛІЗМ: уникнення обіцянок, які партія свідомо не може виконати. У дослідженні очевидно утопічні або занадто абстрактні обіцянки було позначено як нереальні;
• ЩИРІСТЬ: ухилення від обіцянок, які не планується виконувати. Цьому критерію не відповідають, зокрема, ті обіцяння політичних партій, які не отримали формального вираження принаймні у вигляді законопроекту;
• ПОСЛІДОВНІСТЬ: уникнення обіцянок, які суперечать одна одній. Винятком для цього критерію є непередбачувані обставини, з-поміж іншого економічна криза, що дозволяє владі не дотриматися власного слова.

У фокусі дослідження перебувають законодавчі акти, ініційовані народними депутатами, які належать до певної фракції Верховної Ради України. Для зручності та наочності аналізу всі обіцянки згруповані (і, відповідно, нормативно-правові акти та їх проекти) у чотири умовні категорії.

Назва кожної з них відповідає головному об’єкту регулювання (чи основного впливу) обіцянки:

• гроші (питання бюджету, фінансів, промисловості, підприємництва – все, що стосується господарської та економічної діяльності в Україні);
• людина (широка категорія, що поєднує соціальні, гуманітарні, культурні, екологічні питання, – все, що торкається якості життя громадян України);
• держава (охоплює питання державного будівництва, системи права, судової реформи, боротьби з корупцією, а також включає сферу державного будівництва та установчих повноважень Верховної Ради України);
• світ (ініціативи щодо зовнішньої політики України, питання геополітичної орієнтації та характеру відносин з іншими країнами). 

Статус обіцянки визначається скорочено:

• В - виконана обіцянка (якщо певна обіцянка була реалізована, вона отримує статус «виконано»)
• ЧВ - частково виконана (якщо обіцяні результати були досягнуті, однак повного втілення не відбулось, – «частково виконано»)
• НВ - невиконана обіцянка (у протилежному випадку обіцяння набуло статусу «не виконано». Ця категорія має додаткове розшарування наприкінці року: «відхилено» (відповідний обіцянці законопроект був поставлений на голосування, але не здобув підтримки народних депутатів і був відхилений) та «забуто» (обіцянка, яку партія не реалізувала у жодному законопроекті)

Партія регіонів

Матеріал підготовлено на основі результатів моніторингу законопроектів парламентських політичних сил, що здійснюють експерти Фундації "Відкрите суспільство" www.osf.org.ua за кошти Національного Фонду Підтримки Демократії, США (NED).